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肥西县人民政府办公室关于印发肥西县农机事故应急预案的通知

中国肥西门户网站发布日期:2019-08-08 09:04来源:县政府信息中心 【字体:  

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《肥西县农机事故应急预案》印发给你们,请认真遵照实施。

 

 

2019724

 

 

 


 

 


肥西县农机事故应急预案

 

目 录

 

1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  1.5事故分级

2.组织体系

  2.1县指挥部

  2.2县指挥部成员单位职责

  2.3县指挥部办公室

3.信息报告和先期处置

  3.1事故报告

  3.2先期处置

4.应急响应

  4.1分级响应

  4.2指挥决策

  4.3应急处置

  4.4信息发布

  4.5扩大应急

  4.6应急终止

5.后期处置

  5.1善后处置

  5.2调查评估

6.保障措施

  6.1预案保障

  6.2队伍保障

  6.3物资保障

  6.4经费保障

7.责任追究

8.预案管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

依法、迅速、科学、有效应对农机事故,规范应急处置职责和程序,最大程度减少事故危害。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件应急预案管理办法》《合肥市突发事件总体应急预案》和《合肥市农机事故应急预案》等规定,制定本预案。

1.3适用范围

农机事故是指农业机械在作业或转移过程中造成人员伤亡、财产损失的事件。本预案适用于在本县行政区域内发生的道路外农机事故应急处理工作。

1.4工作原则

坚持属地管理,坚持“以人为本、安全第一,统一指挥、分级负责,协调配合、快速反应,科学实施、依法处置”的原则。

1.5事故分级

农机事故分为特别重大农机事故、重大农机事故、较大农机事故和一般农机事故。

1.特别重大农机事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.重大农机事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.较大农机事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.一般农机事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称“以上”包括本数,所称“以下”不包括本数。

2.组织体系

2.1县指挥部

本县行政区域内发生农机事故,县政府视情成立县农机事故应急指挥部(以下简称县指挥部),负责组织、协调、指挥农机事故应急处置工作。县指挥部指挥长由县政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办公室联系副主任、县农业农村局主要负责人及县公安局、县应急管理局、事发地乡镇园区(下统称属地政府)主要负责人或分管负责人担任。县指挥部成员单位由县农业农村局、县公安局、县应急管理局等县直部门和属地政府等单位组成。

2.2县指挥部成员单位职责

1)县农业农村局:贯彻落实县指挥部各项部署,参加事故处置现场协调、指挥工作;指导属地政府开展应急处置工作;组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作,研究解决事故应急处置工作中的具体问题;组织农机事故调查,提出处理意见和建议;为新闻机构提供事故有关信息;完成县指挥部交办的其他任务。

2)县公安局:组织实施人员疏散和事故现场警戒;实施事故现场区域周边道路的交通管制;对人员撤离区域进行治安管理;确定死亡人员身份。

3)县消防救援大队:负责现场救援。

4)县应急管理局:参与事故处置现场协调工作,提供事故救援辅助决策的相关信息;组织专家组为应急救援提供技术支持。

5)县交通局:负责组织运输单位实施事故现场应急物资、应急人员和疏散人员的运送。

6)县环保局:负责事故周边环境监测,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提交监测数据;负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、大气等次生污染事故,提出处置措施并监督实施;事故得到控制后,负责监督处置单位消除现场遗留危险物质及对环境的污染。

7)县卫健委:负责组织调派医疗专家、卫生救护队伍开展伤员医疗救治工作。

8)县民政局:协助做好事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排。

9)县财政局:负责保障相应资金用于事故救援与处置。

10)县人社局:负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤认定、劳动能力鉴定等有关工作。

11)县医疗保障局:负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的医疗保险有关工作。

12)县气象局:负责提供气象监测和预报预警信息服务。

13)县供电公司:负责保障事故应急抢险期间现场指挥部、居民安置点及应急抢险的照明供电;在政府相关部门主导下实施事故现场及周边危险地区的电力管制;负责所辖电力设施抢修恢复工作,指导、配合事故单位制定实施恢复单位内部用电的技术方案。

14)县融媒体中心:负责组织事故应急救援的新闻发布和舆论引导工作。

15)属地政府:负责组织做好或配合县有关部门做好事故抢险、人员疏散安置、交通管制、物资供应、通讯保障、善后处理等相关工作。

县政府根据应急工作需要,可对成员单位及时进行调整。县政府其他有关部门在必要时由县指挥部统一领导做好应急处置工作。

2.3县指挥部办公室

县指挥部办公室设在县农业农村局,负责贯彻落实县指挥部指示和部署,承担县指挥部文电、会务、资料整理归档工作,完成县指挥部交办的其他任务。办公室主任由县农业农村局分管副局长担任。

2.4现场指挥部

根据需要成立现场指挥部,实行现场指挥长负责制。现场指挥长由指挥长委派一名副指挥长担任,县农业农村局、县公安局、属地政府分管负责人为现场副指挥长。

现场指挥长未到达现场前,由最先到达的副指挥长履行现场指挥长职责。现场指挥长在应急结束前离开现场的,应当指定代理人行使指挥长职责,保持现场处置工作的连续性。

现场指挥部下设综合协调组、现场抢险组、现场秩序组、后勤保障组、医疗救护组、信息发布组、现场专家组、事故调查组和善后处理组。相关部门在现场指挥部的统一指挥下,按照职责分工和事故现场处置方案,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

1)综合协调组:由县农业农村局牵头负责,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、资料收集归档、抢险救援证件管理、与上级工作组协调联络、处置信息调度、汇总、上报等工作。

2)现场抢险组:由县公安局牵头负责,县农业农村局、县消防救援大队、县应急管理局、县卫健委、县环保局、属地政府和事故单位参加。现场抢险队伍以县消防救援大队和肥西县农机应急救援队为主,其他专业队伍配合。负责事故现场抢险工作;及时报告事故现场情况,落实指挥部下达的有关指示和决策,协助事故调查;保护事故现场;在抢救结束,确认危险已经消除时,提出终止现场抢险的建议。

3)现场秩序组:由县公安局牵头负责,县交通局、县卫健委、县民政局、属地政府相关部门参加。负责指挥危险区域内人员疏散转移和安置,组织开展事故现场治安保卫、危险区域警戒等工作;根据需要,在周边道路实行交通管制,维持交通秩序;组织人员疏散后的居民区安全保卫工作。

4)后勤保障组:由属地政府牵头负责,县农业农村局、县民政局、县交通局、县医疗保障局、县供电公司及属地政府相关部门参加。负责应急物资和工具、器具的供应,组织车辆运送抢险物资和人员;提供应急救援人员食宿及饮水保障;负责紧急状态下重要物资生产组织工作。

5)医疗救护组:由县卫健委牵头负责,属地政府及医疗救护单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在安全区域内对受伤人员实施有效的抢救治疗。

6)信息发布组:由县融媒体中心牵头负责,县应急管理局、县农业农村局、属地政府等参加。负责起草事故新闻发布通稿;负责新闻媒体对接;及时发布事故相关信息,防止虚假信息造成不良影响。

7)现场专家组:由县农业农村局牵头负责组建,负责对事故进行分析判断和事态评估,研究提供处置措施,为现场指挥部决策提供技术支持。

8)事故调查组:由县农业农村局牵头负责,负有安全生产监管职责的部门、监察委员会、公安机关、事故单位主管部门、属地政府等单位参加。负责在事故应急抢救的同时,开展事故调查,并提交事故调查报告。

9)善后处理组:由属地政府牵头负责,县农业农村局、县民政局、县人社局、县卫健委、县医疗保障局、事故单位主管部门及事故单位参加。负责事故伤亡人员的善后处理,协调相关理赔和安抚工作;负责事故影响范围内人员衣食住行的安置;协调安排受伤人员医疗鉴定及后期治疗等相关工作;提交事故医疗费用报告。

3.信息报告和先期处置

3.1事故报告

农机事故发生后,涉事主体应立即向属地政府和相关部门报告。事故报告内容:

1)事发单位基本信息;

2)事发时间、地点、危害结果;

3)已采取的处置措施;

4)事故发展趋势的分析研判及对策措施;

5)现场处置负责人及应急处置力量;

6)其他应当报告的事项。

3.2先期处置

涉事主体采取有效措施,防止事态扩大和次生灾害发生。

属地政府根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势,迅速调集力量,开展应急处置;采取有力措施控制事态发展;迅速转移、疏散、撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置;组织开展医疗救治、交通管制、社会治安维护等工作。

先期处置未能控制事态发展或需要解救被困人员的,立即报告县指挥部指挥长或相应副指挥长。

4.应急响应

4.1分级响应

发生一般农机事故时,由属地政府启动相关应急预案,县指挥部视情派员赶赴现场指导应急处置工作。

发生较大农机事故时,由县指挥部分析研判,决定是否启动应急预案。

发生重大或特别重大农机事故时,县指挥部应立即启动应急预案。若国家、省、市成立或派驻相关应急指挥机构,县指挥部在其领导下开展处置工作。

4.2指挥决策

县指挥部接到特别重大、重大农机事故报告后,立即召集各相关部门进行工作部署:

1)县指挥部召开会议,研究制定应急处置方案,迅速开展处置工作。

2)县指挥部指挥长(或副指挥长)及成员赶赴事故现场,会同属地政府成立现场指挥部,指挥调度现场应急救援工作。

3)研究决定属地政府和有关部门提出的请求事项。

4)协调全县专业应急救援队伍参与抢险救援。

5)统一组织信息发布,做好舆论引导工作。

6)组织开展损害评估。

7)根据需要,向有关方面请求支援。

4.3应急处置

发生特别重大、重大农机事故后,现场指挥部各工作组、各成员单位按照职责分工,立即开展应急处置工作。

4.4信息发布

较大生产安全事故及应急处置信息由县政府办公室牵头组织通稿,经县指挥部指挥长或副指挥长批准,按相关规定统一对外发布。

必要时,县政府办公室牵头组织召开新闻发布会,公安、农业农村、应急管理、环保、卫健、交通、民政等部门和属地政府参加,主要围绕应急响应、现场救援、人员救治以及人员疏散、安置等情况,向新闻媒体、社会公众及时、准确、客观发布相关信息。

4.5扩大应急

县指挥部视情况组织动员社会力量参与应急救援工作;必要时,向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。

4.6应急终止

当事故现场得到控制,事故和隐患已经消除,遇险人员获救,事故造成的危害和影响已经消除,无继发可能后,应急救援工作即告结束,并由负责决定启动预案的县指挥部负责人宣布终止应急状态,结束应急处置工作。

5.后期处置

5.1善后处置

重大、特别重大事故由县政府及其有关部门协助属地政府组织善后处置工作;较大事故由属地政府负责组织善后处置工作,需要上级援助的,由其提出请求报县政府决定。

善后处置应妥善安置和慰问受害及受影响人员,依法依规对事故伤亡人员作出赔偿。

医疗机构对事故受伤人员应先行救治,救治费用首先由事故单位支付;事故单位无力支付的,由属地政府协调解决。

较大事故应急救援征用的物资、救援队伍和社会力量的补偿和污染物收集、清理与处理等发生的费用,由县相关主管部门或属地政府依据有关规定申报,批准后及时予以支付。

善后工作涉及商业保险的,相关保险机构及时开展保险理赔工作。

5.2调查评估

较大事故善后工作基本结束后,由县政府授权县农业农村局、县应急管理局或相关部门组织开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质,提出处理意见和整改防范措施,并对应急救援工作进行评估、总结,提出改进措施和修订预案的意见建议,形成评估报告报送县指挥部。

6.保障措施

6.1预案保障

属地政府和县农业农村、公安、应急管理、交通、卫健、民政等重点部门,参照本预案,编制属地政府或部门农机事故应急预案,健全预案体系。

6.2队伍保障

加强消防、交警队伍和装备建设,配齐个人防护装备,强化队伍训练,切实发挥救援骨干作用。农业农村部门做好应急救援队伍的建设和技能培训等工作,配备必要的应急救援装备,保证应急装备处于完好、有效状态,牵头负责预案演练。应急管理、交通、卫健、环保、民政等部门加强各领域专业救援队伍建设,充分发挥专业队伍在事故应急救援中的作用。

有关成员单位要成立相关领域安全生产专家组,充分发挥专业技术人员作用,研究事故应急救援重大技术问题,建立应急信息数据库,为应急救援提供技术支持与保障。

6.3物资保障

公安、农业农村、应急管理、交通、卫健、环保、民政等部门在加强自身农机处置专业装备和物资储备的同时,应广泛与社会单位签订合作协议,确保相关装备和物资能及时调用。属地政府要建立应急救援物资管理制度,监督和掌握应急物资的储备情况,确保应急救援时能用、管用。

6.4经费保障

属地政府要将农机事故应急救援经费纳入本级财政预算,建立应急处置专项经费,为事故应急处置提供经费支持。农机事故应急救援费用由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由属地政府协调解决。

7.责任追究

发生农机事故,属地政府及有关部门响应迟缓、贻误战机,没有立即组织实施救援,或者不采取必要的应急处置措施减少事故损失、防止事故蔓延扩大的,对主管和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

8.预案管理

本预案按照国务院颁布的《突发事件应急预案管理办法》和《安徽省突发事件应急预案管理办法》等有关规定进行编制、修订、审批、发布、演练和宣传培训。

本预案由县农业农村局负责解释,自发布之日起施行。


政策解读:【图解】关于《肥西县农机事故应急预案》的解读

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